Myanmar

La junta pierde terreno

El golpe de Estado militar perpetrado por el Tatmadaw (Ejército de Myanmar) en febrero de 2021 provocó la destitución de Aung San Suu Kyi, líder de la Liga Nacional para la Democracia (LND), elegida democráticamente. Desde entonces, el país ha estado gobernado por el Consejo de Administración del Estado (SAC), con el comandante en jefe de las fuerzas armadas, Min Aung Hlaing, como primer ministro y presidente. Aung San Suu Kyi, galardonada con el Premio Nobel de la Paz, había sido consejera de Estado y, ipso facto, jefa de Gobierno desde 2016. Actualmente se encuentra bajo arresto domiciliario tras haber sido detenida y condenada por la junta por más de 15 cargos. Desde el golpe de Estado, se ha librado una guerra entre el Tatmadaw y varias organizaciones étnicas armadas aliadas, en particular en torno al Gobierno de Unidad Nacional (NUG), formado por antiguos funcionarios del Gobierno civil. En enero de 2025, los grupos de resistencia controlaban más del 40 % del territorio, principalmente en las regiones fronterizas y el campo. La junta se está debilitando y perdiendo terreno, y ahora solo controla el 30 %, principalmente las llanuras centrales donde vive la mayoría de la población birmana, incluyendo el centro económico, Yangón, y la capital, Naypyidaw. Es aquí donde se concentra la mayor parte de la industria y la agricultura del país. El resto del país se ve azotado por los combates. La población civil se ha visto gravemente afectada por el conflicto: la pobreza afecta al 48 % de los desplazados internos, que representan el 6 % de la población total, de los cuales más de un tercio son niños. En cuatro años de conflicto, más de 6 000 civiles han sido asesinados por el ejército. El ejército, que carece de efectivos suficientes, está bombardeando las zonas controladas por los rebeldes. Desde 2024, ha impuesto el servicio militar obligatorio para los hombres de entre 18 y 35 años, lo que ha avivado el descontento popular y ha llevado a muchos jóvenes a huir del país. La junta está endureciendo las restricciones a la ayuda humanitaria, a pesar de que, según la ONU, casi 20 millones de personas en Myanmar la necesitan.

En enero de 2025, los movimientos de oposición del norte del estado de Shan, entre ellos el Ejército de la Alianza Nacional Democrática de Myanmar y el Ejército de Liberación Nacional Ta’ang, acordaron un frágil alto el fuego con la junta. Al reconocer la legitimidad de estos grupos, la junta espera dividir a las fuerzas de la oposición. Las conversaciones se celebraron bajo la presión de China sobre ambas partes, ya que el conflicto perturba el comercio y su Proyecto del Corredor Económico (CMEC). China es el principal socio comercial y un importante proveedor de armas. Está invirtiendo en infraestructuras viarias y ferroviarias, como la línea ferroviaria Kyaukphyu-Muse y la zona económica de la Nueva Ciudad de Yangón. Sin embargo, la ejecución de estos proyectos se ha ralentizado e incluso se ha suspendido, ya que la mayoría de ellos han quedado bajo el control de fuerzas opuestas a la junta. China también es propietaria de los oleoductos y gasoductos, que planea proteger con fuerzas de seguridad privadas. Rusia, el mayor proveedor de armas de Myanmar, apoya al Tatmadaw, y ambos países llevaron a cabo su primer ejercicio naval conjunto en el mar de Andamán en noviembre de 2023. Mientras que los países de la ASEAN se muestran reacios a involucrarse en el conflicto, los países occidentales (Estados Unidos, Europa, el Reino Unido, Canadá y Australia) han impuesto sanciones limitadas a miembros de la junta —entre ellas, la congelación de sus activos y la prohibición de viajar— y a la principal empresa estatal, Myanma Oil and Gas Enterprise (MOGE).

Todos los sectores se ven afectados por la guerra civil

Las perspectivas económicas siguen siendo sombrías, ya que es probable que continúe la guerra civil desencadenada por el golpe militar de 2021. La actividad seguirá siendo escasa en 2025 como consecuencia del conflicto, que está afectando a todos los sectores económicos. En primer lugar, la agricultura, que representa algo menos de una cuarta parte del PIB y casi la mitad del empleo. Este sector se ve afectado por la expansión de los campos de batalla, provocada por los avances de las fuerzas rebeldes en el centro del país, y por la falta de insumos debido a la reducción de las importaciones. En 2024-2025, la producción de cereales se redujo en torno a un 5 % según la FAO debido a la destrucción de los cultivos por el tifón Yagi; en 2025-2026, la producción agrícola debería, por lo tanto, mejorar a pesar de los combates. El sector de los servicios seguirá viéndose afectado por el conflicto: el turismo no se reanudará mientras dure la guerra, y el comercio minorista seguirá viéndose perjudicado por el escaso poder adquisitivo de los hogares. El sector también se ha visto desestabilizado por las interrupciones en las cadenas de suministro y la escasez de existencias, que también están afectando a la industria manufacturera. El sector textil seguirá enfrentándose a dificultades debido a la retirada de los contratistas europeos, a pesar del mayor crecimiento registrado en Japón y la UE, sus principales clientes. Por último, el sector energético seguirá experimentando dificultades y continuarán los cortes de electricidad. A falta de nuevas inversiones sustanciales, la producción de gas natural seguirá disminuyendo a medida que se agoten los principales yacimientos. Esto tendrá un impacto negativo en la actividad general, ya que el gas suministra el 40 % de la electricidad del país, aunque el 76 % de la producción de gas se destina a China y Tailandia. El conflicto está provocando escasez de combustible (gasolina y gasóleo), agravada por la falta de capacidad de refino, las sanciones occidentales contra la Myanmar Oil and Gas Enterprise (MOGE) y los bajos niveles de inversión extranjera.

La inversión privada —tanto nacional como extranjera— permanecerá prácticamente paralizada mientras continúe el conflicto. El gasto público se ve frenado por el avance de las fuerzas rebeldes, mientras que los escasos ingresos se destinan al esfuerzo bélico. La demanda de los hogares seguirá viéndose limitada por el bajo nivel de empleo y los desplazamientos internos y externos, que afectan al 9 % de la población. Además, la elevada inflación seguirá lastrando los ingresos reales de los birmanos. La inflación se ve impulsada por el aumento de la oferta monetaria utilizada para financiar el déficit presupuestario, así como por la destrucción y la interrupción de los suministros. La inflación importada es elevada: el kyat perdió un 40 % de su valor frente al dólar estadounidense en los mercados paralelos durante los primeros ocho meses de 2024. Esta tendencia continuará debido a las escasas reservas de divisas, mientras que las entradas de divisas seguirán siendo limitadas. Para controlar la inflación, el ejército ha introducido límites máximos de precios para las materias primas esenciales (arroz, aceite de cocina, productos petrolíferos), así como restricciones a las transacciones comerciales y al cambio de divisas. Sin embargo, estas medidas han agravado la escasez; no obstante, se espera que las presiones inflacionistas se atenúen ligeramente para 2025-2026, dada la escasa demanda y la moderación de los precios del petróleo.

Los déficits no se reducirán mientras la guerra continúe

Myanmar presenta un déficit estructural por cuenta corriente que se ve afectado negativamente por el déficit comercial. Los productos petrolíferos representan la mayor parte de las importaciones (el 32 % del total en 2023), a pesar de que el petróleo crudo es la principal fuente de exportaciones del país. Esto se debe a la incapacidad del país para procesar el petróleo a causa de las deficiencias en las infraestructuras, especialmente en el sector del refinado. El país también depende de las importaciones de bienes de capital y de consumo, así como de insumos como el hierro, las fibras sintéticas y los fertilizantes. Las exportaciones no petroleras se ven perjudicadas por las interrupciones en las fronteras terrestres del país, el agotamiento de las reservas de gas, las restricciones a la producción manufacturera y la débil demanda exterior, factores todos ellos provocados por la inestabilidad. La inseguridad también está perjudicando la balanza de servicios (turismo). Desde 2024, la ayuda china ha reducido el déficit, y el reciente acercamiento entre la junta y los grupos rebeldes podría reactivar el comercio bilateral. La moderación de los precios del petróleo también proporcionará un pequeño respiro, mientras que las restricciones a las importaciones —especialmente de automóviles y artículos de lujo— deberían mantenerse y evitar que el déficit empeore. Ante las tensiones en torno a la balanza de pagos, es probable que la junta mantenga su control sobre los movimientos de capital y el gravamen sobre las remesas de los expatriados. Esto limitará el agotamiento de las reservas, que ya son extremadamente bajas pero esenciales para financiar el déficit.

El elevado déficit presupuestario aumentó ligeramente durante los ejercicios fiscales 2023-2024 y 2024-2025 debido a la reducción de los ingresos recaudados por la junta. Los ingresos se han reducido automáticamente a causa del conflicto en curso y de la atonía de la economía. Además, los derechos de aduana han disminuido con la pérdida de control sobre las principales ciudades fronterizas, así como por la erosión de las exportaciones de hidrocarburos, debido al agotamiento de las reservas de gas y a la moderación de los precios de la energía. No se prevé que los ingresos aumenten, mientras que el gasto sigue centrado en la defensa. Los recursos del ejército, que proceden principalmente de empresas energéticas estatales, se han visto afectados por las sanciones occidentales. La financiación monetaria del déficit continuará y se prevé que la deuda pública se mantenga en el 64 % del PIB en 2025 y 2026. Alrededor del 40 % de la deuda pública es interna, mientras que el 70 % de la deuda externa está en manos de acreedores bilaterales (principalmente China).

Última actualización: febrero de 2025